近期在分布式能源领域有几件重要的事情发生，大家应当知道。

　　1、国家能源局石油天然气司召开分布式能源座谈会

　　按照国务院部署，国家能源局正在编制《新能源产业振兴发展规划》，其中分布式能源是新能源产业的重要组成部分。为进一步完善规划，推动以天然气为燃料的分布式能源发展，石油天然气司于2009年6月24日在京召开分布式能源座谈会。

　　参加会议的有：中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，北京燃气集团，国家电网公司北京经济技术研究院，中国电机工程学会热电专业委员会，中国城市燃气协会，北京恩耐特分布式能源公司，会议要求参加单位准备书面材料。

　　热电专委会由于2000年就开始涉足分布式能源，因而为会议准备了比较多的资料，中石油、中石化、中海油也都备有书面材料。

　　座谈中很多代表均提出国家发改委等八部委文件中明确提出：“建设分布式热电联产和热电冷联产”。在配套措施中明确提出：“研究并完善有关天然气分布式热电联产的标准和政策”。但是时间过去了三年，至今没有一个领导机关出台指导分布式能源健康发展的文件。最后石油天然气司张立清司长在总结中也提出，看出燃天然气分布式能源适用于公共建筑，要尽快制定行业发展标准和政策。

　　2、热电专委会主动请战

　　在石油天然气司召开座谈会后，热电专委会专题做了研究，认为这是我国发展分布式能源的大好时机，应主动请战，协助天然气司完成发展分布式能源的指导性文件。

　　后来石油天然气司给热电专委会发来“委托函”，要求热电专委会协助完成《我国天然气分布式能源发展相关问题研究》以供制订发展分布式能源文件参考，经专家组紧张工作后于国庆60周年大庆前完成课题报告。

　　3、我国天然气分布式能源专题研讨会

　　国家能源局石油天然气司于10月23日在京召开《我国天然气分布式能源专题研讨会》。出席会议的有“国家能源局石油天然气司、政策法规司、能源节约和科技装备司、电力司、新能源和可再生能源司、发改委价格司（电力处与石油天然气处）、发改委环资司、财政部经济建设司、科技部高新技术发展与产业化司、环境保护部污染物排放总量控制司，住房城乡建设部城建司、中国石油天然气集团公司规划计划部、中石油天然气与管理分公司、中石化规划总院、中石油昆仑燃气公司、中国石油化工集团公司发展计划部、中国石化勘探开发研究院、中石化天然气分公司、中海油万油总公司、中海油计划部、中海油新能源的投资公司煤基清洁能源开发部、综合管理部、战备规划部、中国华电集团新能源公司、国家电网公司发展筹划部、国网北京经济技术研究院能源所、北京市发改委、上海市发改委、上海燃气管理处、中国城市燃气协会、上海申能（集团）有限公司、中能服务公司、北京市燃气集团、北京市煤市热力工程设计院、国网北京经济技术研究院华建所、中国电机工程学会热电专委会、中国能源网、北京恩耐特公司。会议邀请中国建筑科学研究院清华大学、国家能源局新能源和可再生能尖司国家发改委能源所、北京供电公司五位专家也参加评审。近七十人参加了会议。

　　我国分布式能源已经由各学术团体、科研单位召开过无数次研讨会，由国家政府机关召开专题研讨会这还是第一次。

　　会议由国家能源局石油天然气司张立清司长主持，然后由国网公司北京经济技术研究院华建所和中国电机工程学会热电专业委员会两个课题组分别汇报了各自完成的“我国天然气分布式能源发展相关问题研究”。

　　会议讨论中参加会议的几位专家首先发言：肯定了两个报告进行了大量调研，分析问题深入，提出的建议具体，可供领导机关制订发展分布式能源指导性文件参考。

　　各部委和大公司的代表发言中，认为会议开的及时，在节能减排任务繁重的今天召开这样的会议，开展本课题的研究相当必要。

　　能源局总工程师吴贵辉同志发言中提出：我们要跳出能源看能源。未来能源的发展要多元化，要立足国内面向世界。我国能源消费总量不断扩大，环境污染问题日益严重，要研究提高能源利用效率，各国都在努力。我国发展大机组大电网是需要的，但小的分布式能源系统也是需要的。城市中的某些大型建筑群体，边远地区，草原牧场搞个小分布式能源解决老百姓生活用电。我们政策还不配套，电力系统要研究如何适应新技术的发展，如果用常规的方式对待分布式能源，就不适应形势的发展，反应的态度是不积极不支持。解决问题首先要统一思想，能源革命要支持新能源。

　　吴贵辉总工在会议结束前发言中又提到：

　　需建设资源环境友好型社会，要有良好的政策和投资环境，立足资源应由小到大稳步发展，防止一哄而起。自发自用，多余上网是合适的，要制订上网规则。关于电网问题，若干年前发展电气化铁路时，电力部反对，提出很多问题，现在我国电气化铁路发展了，也无问题了，应高姿态，建议采取开放的态度，在接受过程中逐步解决。一开始就拒绝是社会责任问题，不能只打特高压牌。

　　石油天然司张立清司长总结时，认为两个报告均做了大量的工作，代表们发表了很好的意见，下来应认真思考，课题组再完善一下认真总结经验，供制订标准规范和有关政策，出台指导性文件。分布式能源要搞示范工程，要搞专业化的能源服务公司。

　　4、我国第一个地级市制订的《分布式能源规划》通过专家评审

　　2009年5月8日，有四川省德阳市发改委主持的《德阳市分布式能源规划》专家评审会，在成都召开。以原国家电网公司总经理、中国电机工程学会热电联产专委会主任周小谦为首的专家，对华电清洁能源公司委托西南电力设计院编制的《规划》进行了深入的审查。

　　德阳是四川省地级市，地处去年汶川地震灾区西部，人口近400万。是包括东方汽轮机厂等著名企业的重工业基地，GDP占四川省第二位。2007年总能耗534万吨标煤，大部分靠外来的煤和电力。虽然天然气资源丰富，储量800亿m³；但用量在2007年只占总能耗17%。

　　结合灾区重建，德阳在下辖的什邡、绵竹等3市2县1区范围内，初期规划了14个工业园区分布式能源站，总供热负荷约800t/h；7个城区分布式能源站，总供冷热面积约45万m²；均以天然气为一次能源。远期的数量和规模还将进一步增长。系统组合有燃气轮机（内燃机）+余热锅炉+汽轮机+溴化锂吸收制冷机等几种不同型式。规划实现后将大大提高该市的用能效率。减少排放。市发改委一位副主任表示，该市将结合近期灾后重建、工业入园区、循环经济等项目，尽将启动几个分布式能源站的建设。

　　到会专家在发言中高度评价了作为我国第一个由地级市政府主持制订全市《分布式能源规划》的重要意义。华南理工大学华贲教授指出：在天然气产业的快速发展，节能减排压力不断增加，促进分布式能源建设正走向高潮之际，这个规划的制订和实施将对全国产生积极的影响。华教授还提出了对规划的一些建设性意见。

　　5、四川省将推广分布式能源

　　由国际铜业协会主办，四川省节能服务中心协办的“分布式能源发展四川省研讨会”于11月11日在成都如开。会议邀请中国电机工程学会热电专委会承担国家能源局石油天然气公司委托课题——《我国天然气分布式能源发展相关问题研究》的部分专家组成员来成都参会，并做有关专题报告。

　　四川省经贸委和有关地、市经贸委，以及省经贸委有关处共60余人了会议。

　　会议期间，四川省经贸委提出“四川省发展分布式能源推进规划”（送审稿）请北京来的专家提意见。专家们认为：

　　（1）四川省在全国率先提出第一个省级发展分布式能源的规划，是正确执行中央节能减排的方针，坚持科学发展观，贯彻中央八部委提出的“十一五”期间的十大重点节能工程。

　　（2）应安排各地方以及全省编制综合能源发展规划对当地的煤、电、油、气、太阳能、沼气、煤层气、生物质能和垃圾综合利用等有个统盘的考虑，提高能源利用率。

　　（3）逐步打破行业界限，电力与燃气行业应共同努力支持分布式能源发展，调整当地燃料结构，减少碳排放，为改善环境质量做贡献。

　　（4）各地均应积极支持发展，多专业有一定实践经验的服务公司，逐步推广一条龙服务，避免新建工程少走弯路。

　　（5）支持分布式能源设备国产化，发挥现有设备制造能力，降低工程造价。

　　（6）城市中应确定几个大型公共建筑为试点工程，对3 万m³以上的大型建筑群，应积极推荐发展分布式能源，凡仍沿用传统技术的应说明理由。

　　（7）大力开展分布式能源优势与有关基本知识的宣传普及。

　　等等。

　　四川省经贸委表示将根据各位专家的意见修改规划的内容，待完善化后上报。

　　6、广东省发展和改革委员会下发关于开展全省工（产）业园区热电冷联产规划编制工作文件

　　为提高能源效率，保护生态环境，从规划、体制机制上促进节能减排，满足省内符合规定的各类工（产）业园区的热力供应，推动全省工（产）业园区建设顺利。根据国家发展改革委、建设部印发的《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》（发改能源[2007]141号）有关规定，我委决定组织开展全省工（产）园区热电冷联产专项规划编制工作。有关事项通知如下：

　　一、请各市发展改革局（委）牵头会同本市经贸、国土规划、建设、环保、供电以及相关工（产）业园区管理单位等有关部门，结合本市经济社会发展和产业布局规划，研究提出本市工（产）业园区热电冷联产建设规划（设想）。

　　二、热电冷联产必须以集中供热供冷为前提，对不具备中供热供冷条件的园区，暂不考虑规划建设热电冷联产项目。各市要优先考虑解决已列入2007年3月由省发改革委等6部门联合印发的《关于印发广东省已通过国家审核公告的各类开发区名单的通知》（粤发改区域[2007]335号）的工（产）业园区的热电冷联产项目建设，对其它提出的需要建设热电冷联产项目的工（产）业园区必须同时附上省政府批准设立园区的相关证明文件。

　　三、各市提出的本市工（产）业园区热电冷联产建设规划（设想）要重点科学预测热力负荷情况，并应包括以下内容：

　　（一）本市产业布局和工（产）园区布局总体规划情况（附相关文件）。现有、规划建设园区的地理位置、交通条件、占地面积、功能定位、已进驻或规划引进企业数量及类型等。

　　（二）园区现有企业用热负荷需求现状、目前供热采取的措施手段。包括：现有锅炉的数量、参数情况，企业用热负荷现状（最大值、平均值、最小值）、用热参数（温度、压力）、用热工艺情况与用热时段、燃料类型、园区集中供热热源点及管网现状。

　　（三）园区现有在建、规划企业用热需求预测。特别是结合产业转移、宏观经济形势变化科学测算热负荷，要考虑现有企业因企业转型、经营困难而大批减少甚至停止用热需求的情况。

　　（四）热电冷联产集中供热供冷建设方案或设想。包括：燃料选择、对现有供热供冷系统的改造和处置等相关说明材料；对热电冷联产规划建设规划方案的能耗和环境影响论证分析。

　　四、各市工（产）业园区热电冷联产建设规划（设想）要形成书面材料，并请在8月31日前报送我委能源处（同时发送电子版）。我委将根据各市提供的材料，在有重点地选择部分工（产）业园区做深入调研基础上，组织编制全省工（产）业园区热电冷联产建设规划，确定重点建设项目，对热负荷及建设条件落实的热电冷联产项目优先予以安排推进。具体调研时间另行通知。

　　该通知于二00八年七月二十四日印发。

　　我们认为广东省发改委去年“关于开展全省工业园区热、电、冷联产规划编制工作的通知”很好，对其他省、市有启发作用，可供其他省、市参考。

　　7、课题组提出发展天然气分布式能源的建议

　　热电专委会在完成《我国天然气分布式能源发展相关问题研究》报告中，提出发展天然气分布式能源的建议如下：

　　（1）尽快确定分布式能源的定义

　　国际分布式能源联盟对分布式能源无统一规定的标准，认为各国都有自己的说法。国内的院士、专家、学者也有各自不同的理解。我们认为还是选用。

　　2004年，国家发展改革委能源局就发展分布式能源问题向国务院温家宝同志进行汇报的文件中，定义是：

　　“分布式能源是近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。与传统的集中式能源系统相比，分布式能源接近负荷。不需要建设大电网进行远距离高压或超高压输电，可大大减少线损，节省输配电建设投资和运行费用；由于兼具发电、供热等多种能源服务功能，分布式能源可以有效地实现能源的梯级利用，达到更高能源综合利用效率。

　　希望国家能源局今后发布政府文件时，使用上述统一的定义。

　　（2）政府在制定城市能源消费结构、城市能源发展规划以及城市热电联产规划时，应将给天然气冷热电联产能源系统以适当的发展空间。

　　（3）各级政府的电力、消防和环保的主管部门，为适应发展中小型CCHP的需要，应制定电力并网规程和申办程序，科学合理的环保规定以及配套适用的消防条件。

　　（4）分布式能源站由于集冷、热、电三个系统于一体，设备多、系统复杂、投资大，政府应进行补贴。

　　建议国家应补贴分布式能源站资金（按铭版出力）4000元/KW，由中央与地方政府各补贴50%，在节能减排资金中列支。

　　（5）建议国家领导部门组织力量对现已投产的分布式能源进行系统调研总结

　　（6）培育高度专业化的行业咨询设计队伍

　　鼓励燃气、势力、电力行业参与中小型燃气CCHP的投资、建设和管理，并为小型热电联产提供技术支持和服务。

　　为了保证中小型天然气冷热电联产系统的经济性，发电设备的容量往往小于CCHP供应范围的建筑/建筑群的工程设计的电负荷，这就意味着建筑物电力还需要市电来保障，需要与市网并网运行。

　　中小型CCHP企业分布在不同的行业，他们对CCHP的认识也有不足，现有的设计方法不能保障设计人员准确把握规划区域的实际冷、热电负荷，往往容量导致将机组容量选大，造成系统运行困难，年综合运行小时数大大降低。

　　因此对于CCHP系统的发展而言，培育一支高度专业化的咨询设计机构对于中小型天然气冷热电联供系统的健康发展就显得异常重要。

　　（7）环保部门应制定政策大力支持分布式能源建设

　　分布式能源系统由于实现了优质能源梯级合理利用，能效可达80%以上，超过燃煤火电机组一倍，SO₂和固体废弃物排放几乎为零，温室气体（CO₂）减少50%以上，NO_X减少80%，T_SP减少95%，占地面积与耗水量减少60%以上。启动灵活，应对突发事件确保安全供电，根据用户需求可实现冷热电联供，因而应与工业发达国家一样积极发展分布式能源。

　　（8）电力部门应全力支持分布式能源建设

　　由于分布式能源的建设是业主单位自筹资金，不用电力系统的钱，省去了电力系统的发电、输电和配电系统的投资，由于均建在用户侧，还省去了输配电系统的线损，却增加当地自有发电的出力，因而分布式能源不是电力系统竞争的对手，而是重要的补充，是可靠的帮手。

　　（9）各地燃气供应部门应积极促进分布式能源发展

　　发展分布式能源实现冷热电联产，是合理利用天然气的最有效措施之一，给予气价优惠5～10%的奖励。

　　（10）支持分布式能源设备国产化

　　目前国产设备在品种和质量上均与国外设备有差距，建议确定几个定点厂给予一定的支持，尽快完善。

　　（11）金融系统应大力支持分布式能源发展

　　发展分布式能源实现冷热电联产，是合理利用天然气的最有效措施之一，是利国利民的大好事，各金融系统均应全力支持。绝不能将其视为“小火电”实行打压政策。应积极贷款，保证资金供应，建议利息优惠。

　　（12）建议国家加大对分布式能源基础研发的投入

　　国内燃机90%以上靠进口，10%不到的非进口机组中关键部件也依赖国外，这必然出现该设备普遍投资成本高和维护费用贵的情况。因此促进燃气CCHP设备的产业化，关系到降低投资成本、提高投资者积极性以及增强天然气冷热电联产技术的市场竞争力等问题。

　　（13）建议国家将北京市、上海市和四川省确定为发展天然气CCHP实现冷热电联供的试点省市

　　北京和上海的人均GDP均已超过1万美元，进入中等发达水平，环境保护要求和能源供应外部保障能力等因素，都应该推广使用天然气分布式能源系统，两市空调负荷巨大，并快速飙升，直接威胁电网安全，而电网建设条件和投资过高，而天然气管网建设基本完成，系统冗余较大，存在大规模发展天然气分布式能源系统的基本条件。

　　此外，我们认为四川省有以下几个有利条件可确定为试点省：

　　1）四川省有丰富的天然气资源，天然气管网密聚，气源充足，可保证供应。

　　2）气价低。四川的天然气价比沿海省份低一大块。

　　3）四川有较强的机械制造能力，主辅设备均可省内制造，提高机加工的设备利用率，增加就业岗位。

　　4）四川经历了去年的严重地震自然灾害，从省、地、市各级领导对分布式能源的重要性有深刻的体会，迫切要求发展分布式能源。

　　建议国家确定北京市、上海市和四川省为试点省。给予重点支持。

　　8、天然气分布式能源发展中的又一新生事物——记长沙机场能源站的新思路

　　2009年10月30日，民航局机杨司、湖南省建设厅联合组织有关单位和专家在北京召开了长沙黄花国际机场扩建工程冷热电三联供能源站工程设计变更评审会，参加会议的单位有民航局计划司、湖南省政府重点办、湖南省发改委、湖南省机场管理集团公司、新奥集团公司。与会代表听取了长沙有色冶金设计研究院关于长沙黄花国际机场扩建工程冷热电三联供能源工程初步设计、新奥集团公司和北京恩耐特分布式能源公司关于项目可行驶性研究报告的汇报。参会专家和会议代表对项目给予较高的评价。

　　（1）长沙黄花国际机场采用燃气冷热电三联供能源站代替原设计的燃气直燃机冷冻站，由专业能源企业投资、建设、运营、减少机场投资和运营成本，利用高品质的清洁能源，满足安全、可靠、持续、稳定、高效、节能的目的，符合国家节能减排政策。

　　（2）本项目采用天然气为燃料，利用燃气内燃机发电，并利用余热制冷、供热，实现一次能源的梯级利用，显著提高一次能源的利用效率。

　　（3）本项目由新奥集团公司总承包，负责该项目的投资，设备供应，施工、运管。将对投产后，对机场售电、冷、热三种商品。对机场来讲，减少6000余万元机场能源站投资，减少运行管理的责任，并享受低于市电价格30%的优惠，对新奥集团开辟了发展分布式能源的新路，可以说本项目为双盈的项目，对国家对双方企业均有利。

　　（4）民航局机场司领导表示：今后将有新建扩建机场五十余个项目，本工程如获成功将成为示范工程，将在今后的机场建设中推广采用。

　　9、国家能源局出台“关于发展天然气分布能源的指导意见”

　　全国能源工作会议期间，国家能源局石油天然司提出“关于发展天然气分布式能源的指导意见”（征求意见稿）征求会议代表意见会后又发文至各省市发改委。

　　指导意见主要的内容为：

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）主要目标。到2011年拟建设1000个天然气分布式能源示范项目到2020年在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

　　　二、主要政策措施

　　（一）制订发展规划

　　（二）财税金融扶持政策

　　（三）制订和完善行业技术标准

　　（四）制订和完善并网运行管理体系

　　（五）推动配电网建设

　　10、“天津市推广天然气分布式能源对策研究”编制完成

　　由天津市燃气热力规划设计院和中海油新能源公司编制的“天津市推广天然气分布式能源对策研究”已完成并通过评审，予示天津市的分布式能源建设将走上健康发展的快车道。

　　11、电力系统关注分布式能源

　　（1）中国电力企业联合会行业发展部于7月19日在京召开“分布式电源和微网技术发展研讨会”，会议特请三位专家做相关报告。

　　国家电力科学研究院李树森总工：分布式电源和微网技术发展和现状。

　　国家风力发电工程技术研究中心张连兵副主任：北京亦庄风电微网项目介绍。

　　国网能源研究院新能源研究所李琼慧所长：我国分布式能源现状与面临的问题。

　　中电联有关部门均有代表参加了会议。

　　热电专委会代表在会议讨论中介绍了学会自2000年为领导部门起草制定计急基础1268号文中写入发展燃气——蒸汽联合循环热电厂和分布式热、电、冷三联产以来，所开展的一系列工作和完成去年能源局石油天然气司委托的《我国天然气分布式能源发展相关问题研究》引起到会代表的重视。

　　（2）最近国网能源研究院接受委托完成《我国分布式能源政策法规问题》（初稿）征求热电专委会意见，并交换意见。国网能源研究院还将在内部资料“决策参考”中刊出“我国分布式能源发展对公司的挑战及建议”。

　　（3）南方电网公司近来也转变态度，重视分布式能源。近期投资数千万元在佛山市供电局大院建成一套燃气分布式能源站，供大院三座办公楼用电和制冷。内装三台美国Capstone产200kW微型燃气轮机和远大公司生产的双效溴化锂制冷机，已投产，目前在测试中。

　　（4）中国华电集团成立新能源发展有限公司大力发展分布式能源，广州大学城投产后，又筹建10余个分布式能源团，有些已通过公司内部评审，一些工程年内开工。在《中国发电》发表文章——《打造分布式能源新亮点》，目前已在各地成立一批分布式能源筹备处。

　　最近，“中国电力报”也不断刊出有关“智能”电网的文章。

　　（5）分布式电源并网技术规定已上报能源局

　　国家电网公司在对分布式电源接入电网的相关技术进行研究的基础上，制定了分布式电源接入电网技术规定。目前该规定已上报国家能源局。待能源局审批发布后，该规定将成为国家标准指导分布式能源行业发展。

　　据了解，该规定从接入系统原则、电能质量、功率控制和电压调节、电压电流与频率响应特性、继电保护与安全自动装置、通信、电能计量、并网检测等九个方面明确了分布式电源接入35kV及以下电压等级电网应满足的技术要求。

　　其中，分布式电源接入电网系统的原则是，并网点的确定原则为电源并入网后能有效输送电力并且能确保电网的安全稳定运行，当公共连接点处并入一个以上的电源时，应总体考虑其影响，原则上电源总容量不宜超过上一级变压器供电区域内最大负荷的25%。

　　分布式电源接入电压等级为：200kV及以下分布式电源接入0。38kV电压等级电网；200kV以上分布式电源接入10kV及以上电压等级电网。经过技术经济比较，分布式电源采用低一电压等级接入优于高一电压等级接入时，可有用低一电压等级接入。

　　国家电网有关人士介绍，该标准充分考虑了分布式电源系统的技术经济特点，在保障系统和配电网安全运行的前提下，适当简化了对计量、自动、保护、通信系统的标准要求。如通信方面要求通过6kV——35kV电压等级并网的分布式电源必须具备与电网调度进行数据通信与接受电网调度调节指令的能力，但不要求有用光纤接入方式，这样有利于减少投资。

　　更具体的技术标准规范，包括分布式电源并网特性测试系列标准、分布式电源并网运行系列标准、分布式电源监控系统功能规范、分布式电源监控设备等已经制定规划，将分别于2011-2013年制定并发布。

　　（6）《分布式电源接入电网技术规定》已批准公布

　　国家电网公司企业标准Q/GDW480-2010已于2010年8月2日发布并开始实施。为促进分布式电源科学、有序发展,规范化分布式电源接入电网的技术指标,国家电网公司发展策划部组织中国电力科学研究院开展了《分布式电源接入电网技术规定》的编制工作。

　　根据我国电网结构特点和安全运行要求，结合分布式电源特性，在深入研究分布式电源对电网的影响，并充分吸收国外分布式电源并网的有关技术规定、标准成果的基础上制定本标准。本标准在电能质量、安全和保护、电能计量、通讯和运行响应特性方面参考或者引用了已有的国家、行业标准、IEC标准、IEEE标准。制定分布式电源接入电网的技术标准尚属首次。本标准中规定了通过35kV及以下电压等级接入电网的新建或扩建分布式电源接入电网应满足的技术要求。

　　本标准由国家电网公司发展策划部提出并负责解释。

　　本标准由国家电网公司科技部归口。

　　本标准主要起草单位：中国电力科学研究院。

　　本标准主要起草人：刘纯、黄越辉、何国庆、王伟胜、许晓艳、贺敬、候义明、梁惠施。

　　以上各点说明我国电力系统已对分布式能源开展一系列工作，情况向好的方向发展。

　　六、国家方针政策仍是支持发展热电联产和分布式能源

　　1、《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》

　　2007年1月17日国家发改委、建设部以发改能源(2007)141号文：下发了《热电联产》和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》其中对热电联产项目的规划、核准、支持与保障措施、监督检查等有具体规定。在第四章支持与保障措施中，特别提出：

　　“鼓励有条件的地区采用天然气、煤气和煤层气等资源实施分布式热电联产”。

　　“重点开发整体煤气化联合循环发电等煤炭气化、供热(制冷)发电多联产技术”。

　　2、《“十一五”十大重点节能工程实施意见》

　　2006年7月国家公布了八部委局联合《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，“区域热电联产”被列为十大重点工程的第二项。其中除谈及常规热电联产外还特别提出：

　　“建设分布式热电联产和热电冷联供”

　　“因地制宜建设低热值燃料和秸杆等综合利用热电厂”

　　3、温总理的政府工作报告

　　温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出要大力抓好节能降耗保护环境。文中强调全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等重点节能工程。

　　在十一届全国人大一二次会议的“政府工作报告”中提出：“抓好重点企业节能和重点工程报告。加快十大重点节能工程实施进度。”

　　4、《可再生能源法》出台，为发展分布式能源提供了法律保障

　　十届全国人大常委会第十四次会议于2005年2月28日表决通过了《可再生能源法》。国家主席胡锦涛签署第三十三号主席令，公布了这部法律。

　　可持续发展是我国的基本国策，同时也是当今国际社会普遍关注的话题。树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，走全面可持续发展的道路，关系到人类未来生存、和平与发展，关系到我们和谐社会的建构。虽然在这方面我们早已形成共识，但随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年人均能源消费量的逐年增加，能源资源的相对不足，已经成为近年来影响我国社会、经济与环境可持续发展的一个极为重要的限制因素。寻求到一条有利于社会、经济与环境可持续发展的、减少污染的能源供应与消费道路，显得愈加重要。

　　我国有丰富的新能源与可再生能源资源以及开发利用的潜在市场，但在其商业化的过程中面临着众多障碍和问题，要实现产业化发展，还必须消除制约发展的一些“瓶颈”。

　　如何解决这一个问题?政府支持是发展可再生能源的关键。国际上，不论是发展国家还是发展中国家，可再生能源的发展离不开政府的支持，如激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等一系列的优惠政策，这是可再生能源产业发展的初始动力。就我国的实际来说，可再生能源推广应用的地区多为边远贫困地区，虽然社会效益显著，但目前的经济效益还不会很高，这就更需要国家和各级政府的激励和支持。

　　《可再生能源法》的出台，从法律的角度，明确了产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与费用分摊、经济激励与监督等措施方案，明确了国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法仅益，紧紧地对应了我们目前发展可再生能源方面存在的问题。

　　尽管《可再生能源法》明确规定：本法所称可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

　　并声明通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆，薪柴、粪便等不适用本法。但本法对分布能源的并网，上网和电价的确定以及法律责任等都有明确规定，为燃天然气的分布式能源的发展，也扫清了一些重要的障碍。

　　5、9部门严控重点地区新扩建火电厂

　　近日，国务院办公厅转发了环境保护部等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》在优化区域产业结构和布局、加大重点污染物防治力度、加强能源清洁利用、加强机动车污染防治等方面提出了具体要求。在电力方面，《意见》要求严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂，在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。

　　《意见》除对重点地区新扩建火电厂提出严格要求外，还要求提高火电机组脱硫效率，完善火电厂脱硫设施特许经营制度；完善二氧化硫排污收费制度，制定区域二氧化硫总量减排目标；完善重点行业清洁生产标准和评价指标，加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收，确保电力等行业淘汰落后产能任务按期完成；建立氮氧化排放总量控制制度，新建、扩建、改建火电厂应根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施，重点区域内的火电厂应在“十二五”期间全部安装脱硝设施，其他区域的火电厂应预留烟气脱硝设施空间；加大颗粒物污染防治力度，火电厂应采用袋式等高效除尘技术。

　　《意见》还要求加强能源清洁利用，改善城市能源消费结构，加大天然气、液化石油气、煤制气、太阳等清洁能源的推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重。继续推进清洁能源行动，积极开展清洁能源利用示范。推进工业、交通和建筑节能，提高能源利用效率。加快发展农村清洁能源，鼓励农作物秸杆综合利用，推广生物质成型燃料技术，大力发展农村沼气。

　　6、以前的法律、法规的文件

　　《中华人民共和国节约能源法》第三十九条明确，国家鼓励发展下列通用节能技术：推广热电联产、集中供热；提高热电机组的利用率；发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。原国家计委、原国家经贸委、建设部、国家环保总局《关于发展热电联产的规定》(计基础［2000］1268号)文件中明确提出：以小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小型热电联产系统，适用于厂矿企业、写字楼、宾馆、商场、医院、银行、学校等分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保护环境、减少供电线损和应急突发事件等综合功能，在有条件的地区应逐步推广。

　　在国家发展改革委《能源发展“十一五”规划》中，电力工业发展重点包括推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；在采暖负荷集中或发展潜力较大的地区，建设30万KW等高效环保热电冷联产机组；在中小城市建设以循环流化床技术为主的热、电、煤气三联供和以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供，将分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。

　　从中国以前公布的政府文件和近三年出台的政策性文件将系重点发展热电联产集中供热。

　　7、天然气利用政策

　　为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发改委制订的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。

　　政策确定天在气利用顺序第一类优先类中有分布式热电联产、热电冷联产用户。

　　因而为分布式热电冷联产开了绿灯。但对至今日电力系统对分布式能源并网上网，仍未出台相应文件，仍在限制分布式能源的发展。

　　七、低温雨雪冰冻灾害影响的教训

　　2008年1月中旬以来，我国华中、华东南方等区域遭遇了罕见的持续低温、雨雪和冰冻极端天气，全国共有14个省级（含直辖市）电网（约占全国省级（直辖市）电网总数的43%）近570个县供电受到不同程度的影响，部分地区电力设施受灾损坏极其严重。遭受冰灾最严惩的湖南电网至少有8000多员工日夜奋战在抗冰抢险一线，在一些地区每几百米就有一名电力工人守在输电线下待命。湖南共有14个地区受灾，停电线路4079条占全省线路总数的70%。湖南全省县级供电企业均为受灾地区。江西共有11个地区受灾，停电线路5768米，占该省线路总数的79%，江西99个行政县有95个县级供电企业受灾。贵州共有8个地区受灾，停电线路4675条，占该省线路总数的77.6%,贵州有88个行政县,此次受灾涉及50个县级供电企业。

　　此次受灾正值我国大涨旗鼓“上大压小”关停小火电浪潮之中，湖南省关停小火电比较彻底，大停电时没有应急电源，在这次灾害中损失惨重。贵州关停小火电留尾巴，未关停的两个小火电厂在此次灾害中发挥了重要作用。大大减少了损失，因而事实教育了人们，地方电源支撑非常必要，关停小火电不能一刀切。

　　今年两会期间，一些人大代表和政府重点也纷纷提案要重视分布式能源的发展。早在2000年热电专委会首次组团去台湾考察访问时，台湾的热电同行们，就曾介绍：台湾的两次全岛大停电事故中，台湾的热电联产发挥了重要作用，凡热电厂供电地区仍一片灯光通明，显示了地方电源的支撑作用。2008年4月8日《中国电力报》在产业观察栏目中发表“关停小火电不宜一刀切成共识”文章。这是我国官方媒体，在铺天盖地的“上大压小”浪潮中，首次发出的不同声音。这也显示在大电厂大电网的政策下，要给分布式能源留出发展空间。因而予示我国尚未出台的“电力法”不得不增加有关分布式能源的相关内容。

　　八、学习丹麦经验，着手城市周边现役电厂供热改造

　　目前工业发达国家均很重视发展热电联产，很多国家制订有法律、法规、技术规定和一系列优惠政策鼓励支持发展热电联产。

　　面对国际油价的飙升和减少温室气体排放的压力，欧盟对节约能源高度重视。在欧盟委员会发布的能源效率行动计划中，提出到2020年减少一次能源消费20%的节能目标，并减少温室气体排放20%，对此，欧洲有关机构对热电联产的节能潜力进行评估，结果表明：仅热电联产一项技术可完成1/3的欧盟节能目标，每年可减少CO₂排放1亿吨。

　　欧盟许多国家制订有鼓励支持发展热电联产的法律、法规、技术支持政策和具体的优惠政策。

　　丹麦热电联产的发展堪称欧洲乃至世界的典范。经过百余年的发展，丹麦热电联产发电量已超过其总发电量的50%，从1985年以来，丹麦热电建设以大机组为主但工业区和城市小型社区也发展中小热电机组，总之要效率优先，丹麦颁布了天然气工业热电机组的补贴和电价的优惠政策，促进了热电厂的发展。据报导丹麦靠政策引导和具体优惠策略支持，促使火电厂节能改造，都对外供热，促进集中供热的锅炉房，都装上小背压机发电，解决锅炉房自用电。按我们的理解是坚持科学发展观，靠高科技，将热与电分别生产改造为热电联产，提高了一次能源利用率，促进国民经济大发展，一次能源消耗并未增加环境还略有改善。丹麦的经验说明发展生产力不一定靠高能耗的大投入。我国现在中小热电厂通过一系列技术改造，供电标煤耗可以比我国目前最大，最先进的4×1000MW超超临界的玉环电厂283.2g/kwh以下,热效率45.4%还低、还好。达到200g/kwh以下，热效率达83%。这也说明外国人能办到的事,我们中国人同样可以办到.同理说明只要政策到位,促进热电联产健康发展,热电的节能潜力大的很,可以在节能降耗的革命实践中贡献更大的力量。有的地方苦于找不到节能的出路,请把注意转到发展热电联产上来。目前有的省还没有热电厂,请当地的同志们想一想您哪里是不是应当将热与电分别生产改为发展热电联产，可以大幅度节能降耗增加当时自发电比重,何乐而不为。

　　国家发改委能源局注意到丹麦的经验，于2006年7月，国家发改委办公厅名义印发了《关于委托对华东、华中、南方电网现役电厂供热改造可行性研究进行评估的函》和《关于委托对东北、华北、西北电网现役电厂供热改造可行性研究进行评估的函》，委托中国国际工程咨询公司和中国电力工程顾问集团公司两家咨询机构启动了对我国城市周边现役电厂纯凝发电机组供热改造可行性的调研评估工作。在各地发改委及相关电力企业的配合下，历时5个月，通过收集资料、技术研讨、现场调查等方式，完成了调研工作，编制了《报告》。

　　1、纯凝机组供热改造是可行的

　　通过调研，咨询机构、电力企业和地方政府均认为，我国城市周边现役纯凝发电机组改为从热机组，在技术上是可行的，实施供热改造后取得较好的节能环保效果。

　　2、具备供热改造条件的现役电厂情况。本次调研工作的重点是我国大中型城市、较大县城、工业园区周边的现役电厂，特别是工业和采暖热负荷相对较大的城市周边范围内的现役燃煤电厂。按目前管道保温技术和机组运行条件，距城市约15公里或距有一定工业热负荷需求的工业区5公里以内，且机组运行年限在20年以下的大中型电厂，具备供热改造条件。

　　按上述条件，经调研，现役电厂中具备供热改造条件的86个现役电厂（燃煤电厂79个、燃气蒸汽联合循环电厂7个）位于23个省（区、市），总装机台数244台（燃煤机组229台、燃气蒸汽联合循环机组15台），总装机容量约6347万千瓦。其中，东北、华北、西北电网区域总装机台数141台，总装机容量约4466.7万千瓦。华东、华东、南方电网区域总装机台数103台，总装机容量约1880.2万千瓦。

　　3、供热改造技术可行。2006年9月，委托咨询机构召开纯凝机组改供热机组技术研讨会。与会专家一致认为，现役电厂12.5万千瓦及以上的纯凝机组进行供热改造，在技术上是可行的。可采用中低压缸导汽管抽汽方案进行采暖抽汽（必要时增设背压机）、工业抽汽供热改造，也可采用在冷段或中压缸抽汽方案进行工业用汽供热改造；供热改造方案的选择应视机组状况、热负荷需求等具体情况，因此制宜，通过全面综合技术经济论证确定。

　　4、现役电厂的供热改造投资少、工期短。纯凝机组供热改造费用并不高。据测算，考虑厂内供热改造设备、建设和安装费及新建厂外热网主管材料费和安装费时，单位投资约130-220元/千瓦（供热改造的单位造价仅为新建热电机组单位投资的约5%）。不考虑厂外供热管网的建设周期，电厂供热改造成周期仅需2-3个月，基本上可在电厂一个大修期完成。

　　5、供热改造后节能环保效果较好。

　　东北、华北、西北电网区域具备供热改造条件的纯凝发电机组有141台（4466.7万千瓦），如果全部改造，预计可实现采暖面积66200万平米的能力，相当于新建100台30万千瓦采暖供热机组。由于增加了供热能力，替代了当地小锅炉，提高了能源利用效率，与改造前相比，在发相同电量情况下，即使考虑替代小锅炉的节煤量，每年仍可节约标煤约670万吨，减少SO₂排放量约13。4万吨，减少NOx排放量约2.7万吨。华东、华中、南方电网区域具备供热改造条件的纯凝发电机组有103台（1880万千瓦），经改造后，预计可研成供汽约3100t/h的能力，按上述方法测算，每年可节约标煤约220万吨，可减少SO₂排放量约4.4万吨，减少粉尘排放量约1.1万吨。

　　大型火电机组改造为热电机组，是一项节能改造的有效措施。2007年国家发改委能源局曾计划改造500万千瓦，已有一批火电机组改造为供热机组。

　　为促进我国大型火电栅组，改造为热电机组工作的顺利开展，受国家能源局电力司委托，中国电机工程学会热电专委会于2009年9月在青岛召开我国首次“大型机组供热改造与优化运行研讨会”，有近40篇论文入选，280余位代表参会。

　　九、形势发展需要热电联产做更大贡献

　　为应对化石能源日趋枯竭和缓解全球气候变暖对人类生存的影响,世界各国都将提高能源有效利用及促进新能源发展上升为国家战略,分布式能源作为21世纪科学用能的最佳方式蓬勃兴起,已得到世界各国的广泛重视和应用,特别是金融危机之后,从国家到地方,更以崭新姿态和速度加大了推动的力度.我国继《天然气利用政策》出台后，国家能源局又提出了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（征求意见稿），智能电网试点项目已在实施展开，这都表明中国政策合理利用能源，大力推动节能减排和积极发展低碳经济的决心和意志。

　　近期世界各国都极为重视发展分布式能源出台了相关的法律、法规、技术标准和一系列优惠政策。美国已从发展热电联产进展为热电冷联产。分布式能源已从1986年的2000万kW发展到2006年的8000万MW，提高四倍。丹麦分布式能源比重已高达80%，2005年几个国家分布式能源占电力装机的比重如下：捷克36.8%、德国36%、俄罗斯31%、波兰24.3%、印度19.9%、日本14.3%、芬兰32%、荷兰40%、美国7.8%，美国能源部计划到2020年分布式能源装机达到200GW，用电量占全国总用量的29%。

　　2009年是全世界落实减排承诺的关键一年，全球主要经济体单位GDP能耗和二氧化碳排放都明显下降。2009年也是中国落实“十一五”单位GDP能耗降低20%的关键年，但根据国家统计局7月最新修订的数据显示，09年与08年比较，中国的单位GDP能耗和中国的GDP一样“一枝独秀”，基本未见成果。若不是统计局上调了09年的GDP，万元GDP能耗还将增加14公斤标煤。

2008/2009各国万元GDP能耗对比

　　显而易见,我们距离“节约资源，降低消耗、增加效益”的目标似乎越来越支远。按道理说，我们的工厂使用的装备无论是容量、技术先进性和效率上都大幅度提高了，火力发电厂的单机机组容量从12-50MW为主发展到300-600MW为主，并建设了20余台1000MW的机组， 供电煤耗从450克/千瓦时以上，降低到345克/千瓦时以下。除了火电厂外，矿井、炼铁厂、炼钢厂、水泥厂、焦厂、炼油厂、化工厂等等小的能炸的都炸了，规模容量越来越大，创造价值的盈利能力也是越来越强，但这些成就为什么不能扭转全社会能源消耗？

　　我们各行业尚未摆脱粗放型状态，就热电联产来讲，目前我们还有几个省热电联产是空白点，几个省装机还很小，就全国来讲热化率也不高，根据建设部统计，2007年全国城市集中供热中，热电厂的热水供热量仅占32。69%，锅炉房供66.04%这说明热电厂尚有很大的供热潜力。热电联产应做出更大贡献。面对国际油价的飙升和减少温室外气体排放的压力，欧盟对节能高度重视。在欧盟委员会发布的能源效率行动计划中，提出到2020年减少一次能源消耗20%的节能目标，并减少温室气体排放20%，对此欧盟有关机构对热电联产的节能潜力进行评估，结果表明：仅热电联产一项技术可完成1/3的欧盟节能目标，每年可减少CO₂排放1亿吨。

　　欧盟各国均制定有法律、法规、技术标准和优惠政策，其中最好的是丹麦。我们在学习丹麦国家抓凝汽机改供热。目前国家能源局和一些省市均很重视发展热电联产，组织编写城市热电联产规划和项目可研报告，相信我国的热电联产将更健康发展。